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许示范管〔2017〕27号许昌市城乡一体化示范区管委会关于进一步深化简政放权放管结合优化服务改革的实施意见

工信办、商务中心区,示范区各局、办,各镇,各派驻单位,投资公司:按照市政府《关于进一步深化简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》要求,为进一步深入推进我区简政放权、放管结合、优化服务改革工作,持续在重要领域和关键环节取得突破,为群众提供优质、高效、便捷的服务,进一步提高服务质量和效率,激发市场活力和社会创造力,现结合我区实际,提出如下意见。一、总体要求工作目标全面贯彻落实国务院、省政府、市政府关于“简政放权、放管结合、优化服务”改革的总体要求,围绕“为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利”,以“便民利企、提速增效”为目的,以切实增强群众和企业获得感作为衡量改革成效的标准,通过强化“互联网+政务服务”应用,做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”,真正做到审批更简、监管更强、服务更优,建设法治政府、责任政府、智慧政府和服务型政府。基本原则1.依法依规。依据国家法律法规的规定,从提升群众的获得感、提高管理服务效能的角度出发,制定改革举措和工作流程。规范权力事项办理程序,限制自由裁量权,维护群众合法权益,推进政府服务制度化、规范化。2.实事求是。“放管服”改革要实事求是,扎实推进。各类审批事项,能取消下放的要坚决取消下放,能简化的要尽量简化,能集中大厅办理的要全部集中到大厅办理。对于一些一时还拿不准的事项,要根据实践情况进一步探索完善。3.问题导向。努力破解“放管服”改革中的热点难点问题。开展多种形式的“群众点菜、政府端菜”活动,主动回应社会关切,列出群众反映的本地区、本部门“放管服”中的“堵点”“痛点”“难点”清单,查找现行政府管理和服务中的不足,制定和落实具体的解决方案,以改革的实际成效取信于民。4.便民利企。以群众和企业到政府办事需求为导向,以便民利企为目标,简化办事环节和手续,优化服务流程,明确标准和时限,强化服务意识,丰富服务内容,拓展服务渠道,创新服务方式,提高服务质量,让群众办事更方便、创业更顺畅。树立主动作为、上门服务的意识,变办事对象跑腿为政府部门内部流转、信息数据网上互通。二、主要任务继续深化行政审批制度改革。及时衔接国务院、省政府、市政府取消下放的行政审批事项。重点清理国务院、省政府、市政府已公布取消和调整的行政权力事项,把不该有的权力坚决拦在清单之外。在做好上级政府下放事项承接工作的同时,继续取消和调整我区行政权力事项。8月10日前完成权力清单和责任清单制定,加强成果运用,做好动态调整,及时公布行政职权事项清单。对保留的行政权力事项,要统一标准,简化手续,规范流程。继续对各类证明和手续进行清理,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消。深入推进投资审批改革。在投资、建设、文化旅游、民生等投资项目审批领域及规划、土地、建设等项目审批关键环节,解决项目审批中“手续繁、办事难、部门多、时间长”问题。各项目审批相关单位要根据实际情况进一步简化优化审批流程、缩短审批时间、加快投资审批速度。深化商事制度改革。在全面实施企业“五证合一”基础上,再整合各种证照,实现“多证合一、一照一码”,降低创业准入的制度成本。扩大覆盖面,推进整合个体工商户营业执照和税务登记证,实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”,即可办理工商及税务登记。按照省、市工商局工作部署加快推进工商登记全程电子化、名称登记、放宽住所条件、简易注销登记等改革工作。加快推行电子营业执照。(工商分局牵头,各单位配合)扎实做好职业资格改革。继续做好国务院、省政府、市政府取消职业资格许可和认定事项的衔接工作。全面清理名目繁多的各种行业准入证、上岗证等,不合理的坚决取消或整合。落实职业资格目录清单管理制度,清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作,清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。严肃查处职业资格“挂证”、“助考”等行为。(组织人社局牵头,相关部门按职责分工负责)开展收费清理和监督检查。严格落实已出台的各项收费清理政策,防止反弹或变相收费。全面清理和整合规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务,有效解决评审评估事项多、耗时长、费用高等问题。整治各种涉企乱收费,完善涉企收费监督检查制度,强化举报、查处和问责机制。组织对涉企收费专项监督检查,切实减轻企业负担。(财政局、发改局牵头,相关部门按职责分工负责)以政务公开推动简政放权。以更大力度推进政务公开,让人民群众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果,做到权力公开透明、群众明白办事。加快编制行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格、基本公共服务事项等各方面清单,并及时向社会公开。坚持“公开为常态,不公开为例外”,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。全面落实行政许可、行政处罚双公开制度。加大政府信息数据开放力度,除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私的外,都应向社会开放。及时公开突发敏感事件处置信息,回应社会关切。(工委办公室〔综合办公室〕牵头,组织人社局、发改局、建设环保局、财政局、招商融资促进局、社会事务管理中心、公安分局、工商分局等相关部门按职责分工负责)创新完善监管模式。要严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”要求,切实做到权责一致。实施公正监管。推进政府监管体制改革,加快构建事中事后监管体系。全面推行“双随机、一公开”监管,完善“一单、两库、一细则”。2017年年底前,各部门随机抽查事项实现全覆盖,充分体现监管的公平性、规范性和简约性。建立完善社会信用体系,着力推进信用记录和信用报告的应用,健全信用联合奖惩机制,建立守信激励和失信惩戒机制。完善企业信用信息公示工作,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,通过信用约束,让失信主体“一处失信,处处受限”。推进综合监管。按照权责一致原则,继续推进市场监管领域综合行政执法改革,强化基层监管力量,落实相关领域综合执法机构监管责任。探索审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式的发展,要区分不同情况,积极探索和创新适合其特点的监管方式,既要有利于营造公平竞争环境,激发创新创造活力,大力支持新经济快速成长,又要进行审慎有效监管,防范可能引发的风险,促进新经济健康发展。促进市场主体公平竞争。要在同规则、同待遇、降门槛上下功夫,做到凡是法律法规未明确禁止的,一律允许市场主体进入;凡是已向外资开放或承诺开放的领域,一律向民间资本开放;凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍,一律予以清除。认真落实促进民间投资的各项政策,在试点基础上,按照国家、省、市部署,抓紧建立行业准入负面清单制度,破除民间投资进入电力、电信、交通、天然气、市政公用、养老、医药、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒,坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,打破地方保护。组织实施公平竞争审查制度。依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等行为,完善知识产权保护措施,防止劣币驱逐良币,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。(发改局、工商分局牵头,工信办、商务中心区、建设环保局、招商融资促进局、社会事务管理中心、科技工作办公室、法制办、公安分局、质监分局、尚集镇食药监所等相关部门按职责分工负责)提高“双创”服务效率。因势利导,主动服务、跟踪服务,打造“双创”综合服务平台,为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务,砍掉束缚“双创”的繁文缛节,为扩大就业、培育新动能、壮大新经济拓展更大发展空间。建立新生市场主体统计调查、监测分析制度,密切跟踪新生市场主体特别是小微企业的经营发展情况,促进新生市场主体增势不减、活跃度提升。(发改局、工商分局牵头,组织人社局、社会事务管理中心、科技工作办公室等相关部门按职责分工负责)推进行政权力进驻。改革以审批发证为主要内容的传统管理体制,革除与审批发证相关的寻租权力和不当利益,改变与审批发证相伴的“看家本领”。推进各单位权力清单中各项依申请职权,按照“两集中、两到位”和“应进必进”的原则,全面进驻行政服务大厅,实行“一窗受理、一站式办结、一条龙服务”。各部门要对进驻窗口充分授权,除重大事项需由部门领导集体研究外,审批事项统一直接在行政服务大厅窗口办理,推行“零等待”承诺审批制度,将更多事项由承诺件变为即办件,大幅提升办事效率。规范运行标准管理。在行政服务大厅醒目位置公布可查询的进厅事项清单;将优化后的前置条件、办理流程、承诺时限等按事项统一制作办事指南。通过管委会门户网站将进厅事项清单和办事指南对外公开。进一步深化申报材料标准化建设,做到凡无法律、法规、规章、行政规范性文件依据的材料,一律取消;对同一部门内前一个审批环节已经提交的材料,下一环节不得要求再次提交;凡能通过网络共享复用的材料,不得要求群众和企业重复提交。实行“即时受理、限时办结”制。对申请材料齐全的,窗口人员现场出具受理单,交申请人签收;对申请材料不全或者不符合法定形式的,窗口人员以书面形式一次性告知申请人;办理结果必须通过服务窗口送达申请人。以优化服务为目标,由以往的管人为主,向以管事为主转变,推进“一窗综合受理,一站式服务”,让群众取一个号、排一次队、跑一个窗口就能办成事。合理调整划分行政服务大厅功能区域,设置综合受理区,积极推动投资项目建设、商事登记、不动产登记区域“综合进件”,实现政务服务事项由多窗受理向一窗受理、单一部门独立收件向跨部门综合收件转变。推进“互联网+政务服务”工作。依托市政务服务网络平台,实现互联网与政务服务深度融合。加快制定电子签章、电子文件、电子证照相关技术指南和政策文件,为深化网上办事、推进系统和数据整合提供技术支撑和政策依据。运用“互联网+”思维和手段,加快各部门政务信息系统整合,尽快实现互联互通,打破“信息孤岛”,全面开展政务服务流程优化工作,大力推行网上并联审批。全面开展公共数据资源归集整合共享工作,推进全市人口、法人、信用综合库的建设和应用。加强网上审批建设,逐步实现网上咨询、网上申报、网上预审、网上审批功能,让群众足不出户就能办成事,切实解决群众“办事难”问题。。健全区镇行政审批服务体系。充分发挥行政服务大厅的集聚效应,从场地面积、配套设施、办公设备等方面,对各类办事服务大厅软硬件进行升级改造。严格奖惩考核,激发干事创业热情。适当提高行政服务大厅窗口工作人员补助标准,增设大厅专项绩效奖励。实施电子监察,实现行政审批服务事项办理全程可追溯,制定实施科学合理的绩效考核制度,考核结果与补助、专项绩效奖励和年终评先挂钩,让大厅窗口成为锻炼青年干部的重要阵地,充分调动窗口工作人员的主动性和积极性。在实现行政审批“一站式”办理的基础上,逐步向“一窗受理、一网联办、一次办结”转变。同时,将便民服务向镇办事服务中心下沉,实现同城通办、多点可办,提高群众满意度。建立行政审批服务监督机制,强化行政服务大厅第三方监管职责,建立行政服务大厅办理工作回访机制。开展“三个一”专项改革。制定群众企业办事“只进一个门、只找一个人、只跑一次腿”工作方案。坚持依法依规、实事求是、问题导向、便民利企的原则,梳理公布“三个一”清单,清单内事项一律到服务大厅办理、一个窗口收件,申请材料齐全、符合法定受理条件的,实现群众和企业“只跑一次腿”。2017年8月15日前,全面梳理并集中公布第一批群众和企业到政府办事“三个一”事项清单,9月15日前公布第二批事项清单,10月底公布第三批事项清单,形成“三个一”总清单对外公布,12月底前确保已公布“三个一”清单事项全部实现目标,努力使更多群众和企业办理事项实现“只跑一次腿”。三、保障措施加强组织领导。进一步深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革工作由市委、市政府统一领导,成立示范区深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革工作领导小组,由管委会主任任组长,主管领导和纪工委书记任副组长,各部门主要负责同志任成员;领导小组下设办公室,办公室设在工委办公室,工委办公室主任任主任,组织人社局、纪检监察室负责同志任副主任。其主要职责是:统筹研究各项改革措施,协调推动解决改革中遇到的重点和难点问题,督促指导各地各部门开展改革工作。明确责任分工。各级各部门要牢固树立大局意识和全局观念,密切协作、上下联动、相互促进。法制办要按照重大改革于法有据的要求,适应改革进程,2017年年底前,对行政法规、规章、规范性文件进行一次全面清理,用法治为改革“护航”。各部门除承担推进本部门改革任务外,还要进一步加大简政放权力度,强化对行业领域有关法律法规和政策信息等的培训、指导、考核工作。各镇要以群众和企业满意为最终目标,使服务更直接、审批更高效、投资更便捷,让社会各界享受更多的改革红利。加强督促落实。各部门要加强组织领导和统筹协调,主要领导亲自抓、带头干,建立推进改革的组织保障机制,认真落实工作部署;要结合实际,坚持问题导向,抓紧制定工作方案并组织实施;对已出台的措施和改革任务,要加强针对落实情况的督查工作;要切实做好改革经验总结推广和宣传引导工作,及时回应社会关切,营造良好改革氛围。工委办公室要加强跟踪分析和服务指导,及时协调工作推进中存在的困难,发现重大问题及时向管委会报告。纪检监察室要充分发挥监督执纪问责职能,加强对各项改革任务的监督检查,实施跟踪问效,对落实“放管服”工作不力的部门、镇和个人,依法依纪严肃问责。


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