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禹政〔2016〕60号禹州市人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见

各乡镇人民政府,各街道办事处,市政府有关部门,各有关单位:

为加快培育和发展战略性新兴产业,根据省、许昌市有关文件精神,结合我市工作实际,现提出如下意见。

一、加快培育和发展战略性新兴产业的重要意义

加快培育和发展战略性新兴产业是落实科学发展观、增强发展主动权的内在要求。培育和发展战略性新兴产业,是党中央、国务院为提升国家长远竞争力、维护国家战略利益和经济安全作出的一项重大战略决策,是推进新型工业化的主要路径。各级各有关部门要立足当前,面向未来,把握机遇,在具有比较优势和发展潜力的领域,不断突破关键核心技术,培育壮大战略性新兴产业,抢占制高点,掌握主动权。

加快培育和发展战略性新兴产业是转变经济发展方式、调整经济结构的必然要求。转方式、调结构是一项艰巨而紧迫的任务。以核心技术为依托,培育和发展一批科技含量高、市场前景好、带动能力强、综合效益好的战略性新兴产业,带动传统产业提质升级,有利于促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,实现绿色低碳化发展、智能信息化发展和高端集成化发展。

加快培育和发展战略性新兴产业是提高人民生活水平、提升城市核心竞争力的必然要求。加快培育和发展战略性新兴产业,不断提供就业新岗位,创造新产品,将促进全市人力资源得到充分利用,满足人民日益增长的物质文化新需求,全面提高城市竞争力,从而实现全面协调可持续发展。

二、指导思想和发展目标

指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列讲话精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持政府引导、优势优先、集约集聚和项目、人才、效益支撑、龙头带动的原则,突出企业主体,以新能源、新材料、生物医药三大战略性新兴产业为主攻发展方向,以技术改造升级为主线,以自主创新转变增长方式为着力点,强力推进战略性新兴产业发展。

发展目标。到2020年,战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局,成为我市先导产业和战略支柱,实现主营业务收入突破百亿元,成为新的经济增长动力源。

三、明确工作重点

全面推进新能源装备产业。依托产业基础,形成新能源装备生产和新能源推广应用协同发展的新格局。重点发展太阳能、风能、新能源电池等领域及太阳能电站、风力发电站建设。太阳能领域,围绕光伏电站建设,向配套材料、关键设备和中下游应用产品等方向延伸,重点支持太阳能并网发电系统及组件、高效太阳能电池及组件等。风能领域,重点支持大功率成套设备及关键零部件制造等,新能源电池领域,重点引进国内外企业进行锂电池、燃料电池、镍氢电池等先进储能设备及动力电池生产。

培育壮大新材料产业。鼓励、支持和引导优势资源向新材料产业聚集,加强产学研联合,推进创新体系建设,构建新材料技术创新平台。重点支持新材料的研发和应用,支持河南普莱姆涂层科技有限公司等企业大力发展抗高温耐磨发动机涂层等新材料研发生产;支持禹州和汇超硬材料有限公司等企业,重点发展大颗粒金刚石产业化技术,拓宽超硬材料应用领域;鼓励发制品企业研发新型功能性纤维材料,重点开发高仿真、多功能假发用纤维材料,提高发制品的产品竞争力。培育一批市场竞争力强的优势企业,实现新材料产业的规模化发展。

加快发展生物医药产业。加快生物医药产业园区建设,培育一批具有品牌效应的大型企业,提高具有特色优势的现代中成药和中药饮片产业发展水平,依托许昌天源生物科技有限公司、河南润弘制药有限公司等龙头企业,加快推进与天津医药集团的战略合作,谋划和实施市场前景广阔、技术水平高、产品关联强、带动作用突出的重点生物医药项目,重点发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种,抢占生物医药产业竞争制高点,提升生物医药产业水平,形成以中医药为引领、特色生物制药联动发展的产业格局。

打造新一代信息技术产业。以物联网、云计算、大数据、移动互联等新一代信息技术的发展为支撑,促使工业与信息技术深度融合。以我市优势行业装备制造业为基础,引导骨干企业向集成电路及专用设备、信息通信设备、操作系统与工业软件、智能制造核心信息设备等新一代信息技术产业四大细分领域转型。以新一代信息技术产业招商为抓手,在聚焦新型显示、集成电路、软件及智能语音、量子通信、物联网等重点领域,引进一批新兴产业项目,打造新一代信息技术产业集群。

四、加强政策支持

鼓励引进战略性新兴产业企业。各级各部门要加大战略性新兴产业的引进力度,在政策允许范围内给予土地、规划、财税、资金、配套等优惠倾斜、扶持,加强跟踪、洽谈、协调和服务。鼓励单位和个人引进战略性新兴产业企业,对引进国内外战略性新兴产业领域重大战略投资者来禹兴办独资、中外合资、中外合作等项目的,酌情给予奖励。

鼓励自主创新。鼓励建设自主创新型企业、科研机构,对国家、省、许昌市三级企业技术中心建设和设在企业的国家、省级重点实验室、工程研究中心等给予财政支持。鼓励技术创新,支持创新型企业、科研机构向国家、省相关部门申报各类科技计划项目,对重大研发专项、形成自主知识产权,获得国家、省级技术发明奖或科技进步奖的企业和科研机构给予相应奖励。鼓励企业技术标准体系建设,对积极参与国家标准制订的主要起草单位和主要参与者,给予奖励。鼓励企业加强专利建设,支持市场前景好、科技含量高、创新能力强的专利技术产品开发、专利技术推广应用。加大企业品牌建设支持力度,对获得中国驰名商标、中国名牌产品等国家级荣誉称号和河南省著名商标、河南名牌的企业进行奖励。

鼓励项目建设和技术改造。对战略性新兴产业项目,加大土地保障支持力度,优先安排用地计划,优先安排供地。按规定减免各类行政事业性收费、优惠各类中介经营服务性收费。实施重大工业项目税收优惠政策和技术改造专项支持。对战略性新兴产业技术改造项目贷款给予贴息奖励。优先将战略性新兴产业领域项目纳入重点工程项目,积极支持战略性新兴产业项目向国家、省、许昌市相关部门申报,落实战略性新兴产业领域企业享受引进技术设备免征进口关税、国家支持发展的重大技术装备进口关键零部件免征关税和进口环节增值税等优惠政策。

搭建公共平台。加快科技创新平台、产品检验检测平台、电子商务平台等公共平台建设,提高产业开发能力。加快工业园区、创业基地和科技创业园创新平台建设,支持园区、基地以免租、低租等方式对战略性新兴产业领域初创企业进行孵化。降低企业技术开发和产品检验检测等公共服务成本。加快技术产权和成果交易平台建设,促进科技成果转化。加快信用担保体系建设,加大对战略性新兴产业领域初创企业融资担保力度,对为战略性新兴产业提供融资担保的机构,重点推荐其申请各级担保机构风险补偿资金予。

加快市场培育。组织专题产业对接洽谈和推广活动,对战略性新兴产业项目参加省级以上展览展示、开拓市场、拓展发展空间进行补贴。战略性新兴产业自主创新产品和服务产品优先列入政府采购目录,并在同等条件下优先安排采购。鼓励在禹企业优先使用战略性新兴产业产品。加强知识产权保护,开展专项法律援助,严厉打击知识产权侵权行为。

加大政策支持。设立禹州市培育和发展战略性新兴产业专项引导资金,用于战略性新兴产业重大技术研发、技术创新、项目建设和技术改造、平台建设、市场培育等。发挥财政专项资金引导作用,引导财政专项资金和各类社会资金投向战略性新兴产业。积极落实有关税收优惠政策,引导各类资金加大对战略性新兴产业的投入。对重大项目、战略性项目实行一事一议、特事特办,在具体政策上给予重点优惠扶持。

五、强化保障措施

加强组织领导。成立禹州市加快培育和发展战略性新兴产业领导小组,领导小组负责全市培育和发展战略性新兴产业工作,指导协调全市战略性新兴产业培育和发展重大事项,制订并组织实施全市推进战略性新兴产业发展整体规划,研究制订出台具体相关政策措施,研究产业发展的新情况、新问题,适时调整、完善扶持政策。建立战略性新兴产业“一站式”绿色审批通道,提高工作效率,促进战略性新兴产业又好又快发展。

加强考核奖励。市加快培育和发展战略性新兴产业领导小组制订专项考核办法,对各乡镇和有关部门实行战略性新兴产业专项考核。按年度考核结果,对工作突出的单位,由市政府授予“培育和发展战略性新兴产业先进单位”奖牌。对做出突出贡献的个人,给予记功授奖;对考核不合格的单位,取消年度评优、评先资格。

强化责任落实。各级各部门要强化服务意识,对列入规划的战略性新兴产业重点企业、重点项目,提供“一对一”服务,提高服务效率,规范执法行为,加强执法监督,为全市战略性新兴产业发展创造优良环境。充分发挥舆论导向作用,努力营造全社会崇尚发明创造、锐意创新创业、共同推进战略性新兴产业发展的良好氛围。

2016年12月24日


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